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建筑起重机械安装检验机构发展面临的问题与抉择
来源:www.weironggyjs.com 发布时间:2019年10月22日

  建筑施工起重机械安装检验机构行业确认管理这种以行业协会确认方式代替行政许可的方式毕竟没有脱离“行政化”管理的影子,深受行政管理影响,没有从根本上解决行业自律问题。2018年2月13日住房和城乡建设部办公厅发文关于废止《关于转发中国建筑业协会<建筑施工机械租赁行业管理办法>》的通知(建办市[2018]7号文),有关行业确认工作被停止,相应的江苏省关于建筑施工起重机械安装检验机构行业确认管理工作也停止。自此,建设行政主管部门对于建筑施工起重机械安装检验机构“相应资质”已无管理权限,《建筑起重机械安全监督管理规定》(简称第166号令)中关于“建筑起重机械在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格”(见第166号令第十六条)实际上失去了“抓手”

 

  但是并不是由于建筑起重机械检验检机构管理在建设工程安全监管中“抓手”不明而反思,彻底解决行业自律与行政监管不清的问题,相反目前在建筑起重机械安全监督管理中,有关监管部门未能把重点放在职权范围的监管对象身上,而是紧盯安装检测机构等无资质管理不放,忽视了建筑起重机械设备安全管理主体责任的监管。

  以《建筑起重机械安全监督管理规定》(简称第166号令)为例,第166号令关于安装检测机构的职责很不清晰,最多只能是“检验检测机构和检验检测人员对检验检测结果、鉴定结论依法承担法律责任”这一条,而在处罚条款上安装检测机构竟然没有?!反过来,安装单位和使用单位职责有15条、使用单位35条之多,处罚条款分别是5条、17条之多,但在建筑起重机械安全监管中很少针对安装单位和使用单位职责督查,而是不断对检验检测机构进行督查和处罚,“自己的孩子管不了,却管起了他家的孩子”,这就是当前建筑起重机械安全监管的通病。有法不依、任意执法现象在建筑起重机械设备安全管理上表现得尤为突出,法定职责不去为、法无授权任性为这就是当前有些行政管理部门安全生产监管的现象,国务院有关“法定职责必须为,法无授权不可为”在这里是难以执行的。

  目前,建筑起重机械设备安装检验检测机构资质不明、依法检测依据不充分、承担法律责任不清是困惑建筑起重机械安全监督管理的重要问题之一,也严重影响到建筑机械检验检测机构的健康持续地发展。

  解决建筑起重机械设备安装检验检测和验收问题是当前亟待解决的迫切问题。