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建筑起重机械安装检验机构发展的停滞与探索阶段
来源:www.weironggyjs.com 发布时间:2019年10月17日

  2003年8月27日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过《行政许可法》,规定行政许可由法律、行政法规设定,必要时可由国务院采取发布决定的方式设定。地方法规、规章和规范性文件不能设定行政许可。同年底,国务院部署清理行政许可,建设部门许多行政许可事项被取消。江苏省塔式起重机拆装检测机构资质管理就此取消,有关资质证书不再颁发,但有关塔式起重机拆装检测工作依旧按照原有的方式进行,塔式起重机拆装检测工作又惯性式地进行了3、4年。

  2007年4月15日,国务院办公厅发出《关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》(国办发[2007]22号),规定对现有的行政许可项目和非行政许可审批项目全面清理,该取消的一律取消,该调整的必须调整。规定清理取消和调整行政审批的原则之一,对虽有法定设定依据,但与现实管理需求不相适应,难以达到管理目的的,予以取消或调整。原则之二,对通过市场机制、行业自律能够解决的,予以取消或调整。其中,可由社会团体、行业组织和中介机构进行自律管理的,一律交给社会团体、行业组织和中介机构。原则之三,对通过质量认证、事后监管可以达到管理目的的,予以取消或调整。同年6月26日,中华人民共和国建设部发布经修订的《建筑业企业资质管理规定》(建设部令第159号),施工现场起重机械设备的检验检测仍未纳建设部门的资质管理范围。至此,江苏省建筑工程管理局因无法律依据,对新成立的建筑施工起重机械安装检验机构不能核发资质证书,对原发证书已到期者亦不能延期、变更。

  期间,即2006年11月1日国家建设部办公厅以建办市[2006]82号文转发中国建筑业协会《建筑施工机械租赁行业管理办法》,提出行业确认,实行行业自律。2007年5月13日,国务院办公厅发出《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发[2007]36号),该通知要求充分发挥行业协会桥梁和纽带作用,加强行业自律建设。

  2008年1月28日,国家建设部发布《建筑起重机械安全监督管理规定》(建设部令第166号),明确建设行政主管部门对建筑起重机械实施监管的行政主体地位,同时规定建筑起重机械在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督验收合格。

 

  一方面建设行政管理部门需要检验检测机构开展建筑起重机械设备安装检验,另一方面建设行政管理部门又无相应的检测机构资质的管理权限,有关“相应资质”未能在有关正式文件予以说明,在无相关资质管理情形下,江苏省建筑行业管理部门以国家建设部办公厅《关于转发中国建筑业协会<建筑施工机械租赁行业管理办法>》(建办市[2006]82号文)和国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发[2007]36号)文件精神,提出了关于解决建筑起重机械设备安装检验相应资质问题的办法。2008年8月28日江苏省建筑安全与设备管理协会四届常务理事会7次会议,通过了《江苏省建筑施工起重机械安装检验机构行业确认管理办法》。2008年11月18日江苏省建筑工程管理局以苏建管质[2008]99号文转发本协会制定的这一行业确认管理办法,废止省建管局于1998年7月29日印发的《江苏省塔式起重机拆装检测机构资质管理暂行规定》。至此,江苏省率先在全国实施了建筑施工起重机械安装检验机构行业确认工作,这是在国家清理行政许可,取消非法定的行政许可,鼓励行业自律的大背景下诞生的行业自律性规定。

  2008年9月26日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过《重庆市特种设备安全监察条例》,条例提出“房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理,由建设行政部门依照有关法律、法规规定执行”,相类似这样的由建设行政部门负责“两工地”起重机械的安装、使用的监督管理在全国各地陆续提出要求,江苏省的做法得到广泛的关注。

  2009年1月14日国务院第46次常务会议通过并公布《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》,自2009年5月1日起施行。新修订的《特种设备安全监察条例》重新就建设行政主管部门在特种设备监督管理权限进行了界定,提出“房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场(厂)内专用机动车辆的安装、使用的监督管理,由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定执行”,在原有的监督管理基础上又增加了“场(厂)内专用机动车辆的安装、使用的监督管理”。建设行政主管部门在“两工地”特种设备安全监管职责得到进一步明确。

  2009年4月14日江苏省政府法制办公室同意江苏省建筑工程管理局关于《江苏省建筑施工起重机械安装检验机构行业确认管理办法》(苏建管质[2008]99号文)的文件备案,表明江苏省法制部门认可此项工作属于建设行政部门的事务,不属于质量技术监督部门的事务,同时表明对行业自律行为的认可。

江苏省这种以行业协会确认方式代替行政许可的方式解决了当时困境,江苏省开展的建筑施工起重机械安装检验机构行业确认管理经验在全国各地开始推广。

  2013年6月29日《中华人民共和国特种设备安全法》发布,自2014年1月1日起施行。新发布的《中华人民共和国特种设备安全法》与《特种设备安全监察条例》构成了特种设备全方位的安全管理,明确了监督检验、定期检验的特种设备检验机构以及为特种设备生产、经营、使用提供检测服务的特种设备检测机构应当经负责特种设备安全监督管理的部门核准制度,并再一次明确“房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场(厂)内专用机动车辆的安装、使用的监督管理,由有关部门依照本法和其他有关法律的规定实施”。

  2015年3月27日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《江苏省特种设备安全监察条例》规定“施工现场的安全生产监督,由有关部门依照有关法律、法规的规定执行”。

 

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